Український бізнес полюбляє працювати із державними закупівлями. Здавалося б – процедури жорсткі, а Prozorro покликане забезпечувати прозорість і контроль за витрачанням коштів платників податків.
Проте сама наявність електронної системи ще не гарантує ані реальної конкуренції, ані бездоганної ділової репутації підрядників. За роки роботи в цій сфері сформувався прошарок компаній, які спеціалізуються саме на бюджетних контрактах і системно заходять у комунальні проєкти по всій країні. Частина з них фігурує у журналістських розслідуваннях, має кримінальні провадження або публічні питання до виконаних робіт, однак продовжує брати участь у тендерах. Ще показовіше те, що їхні пропозиції приймаються державними органами та комунальними замовниками – як це відбулося у випадку з Бучею. Цей матеріал покликаний показати, яку саме інформацію з відкритих реєстрів та судових рішень варто перевіряти посадовцям до того, як укладати договори з підрядниками за бюджетні кошти.
Отже, у Бучі за результатами процедури закупівлі UA-2025-12-15-022703-a переможцем стала ТОВ «Емпайр Буд Індастрі». Компанія зареєстрована у 2019 році та активно працює на ринку державних підрядів. Водночас у відкритих судових реєстрах міститься інформація про кримінальне провадження, в якому фігурує її керівник. Після контрактів у Полтаві та Пирятині компанія виходить переможцем у тендері вже в Бучі – місті, що фактично є частиною столичної агломерації та центром масштабної відбудови. Формально закон не забороняє їй брати участь у тендерах. Але поєднання бюджетних контрактів у різних регіонах, кримінального провадження та публічних питань до попередніх кошторисів формує для нової громади очевидний репутаційний ризик.
Цей матеріал – спроба розібратися, чи є епізоди навколо ТОВ «Емпайр Буд Індастрі» випадковими збігами, чи йдеться про повторювану модель роботи з державними коштами, яка тепер дісталася майже до столиці.
Довідка про ТОВ “Емпайр Буд Індастрі”
Давайте заглянемо в офіційні реєстратори, щоб розуміти, про що і про кого буде йти мова в цій статті. За даними аналітичного порталу Youcontrol, компанія зареєстрована у 2019 році у Києві зі статутним капіталом 50 тисяч гривень. Головна спеціалізація – будівництво житлових і нежитлових будівель. ТОВ має юридичну адресу в Києві – за цією ж адресою зареєстровано 85 об’єктів.
Засновником і керівником фірми є Байрачний Володимир Петрович, який має реєстрацію в Донецьку. У 2015 році Володимир Байрачний балотувався, але не пройшов до Слав’янської міської ради від партії “Наш край”, яка є політичною спадкоємицею «Партії Регіонів».
Епізод перший. Полтава: договір на 40,75 млн грн і кримінальне провадження щодо 1,8 млн грн
У липні 2023 року КП «Полтававодоканал» уклало договір із ТОВ «Емпайр Буд Індастрі» на реконструкцію аварійної ділянки каналізаційного колектора вздовж ставків у мікрорайоні «Сади». Підрядник був відібраний шляхом тендеру – із одним учасником.
Загальна вартість контракту становила 40 млн 750 тис. грн.
Виконання цього контракту призвело до криміналу. Як це сталося? Цитуємо колег із полтавського медіа:
“Знаючи, що в кошторисі зазначено роботи та матеріали, які не виконувалися та не використовувалися, Байрачний передав на підпис Полупану довідку та акт зі завищеними обсягом і вартістю робіт. Діючи у змові з підприємцем, інженер технагляду їх підписав та повернув директору «Емпайр Буд Індастрі». Після цього Володимир Байрачний подав документи до «Полтававодоканалу» для підписання й оплати. На підставі цих документів у бухгалтерії комунального підприємства перерахували на рахунок ТОВ «Емпайр Буд Індастрі» 1 млн 878 тис. грн. Правоохоронці вважають, що з цієї суми 1 млн 800 тис. грн становила завищена вартість робіт. Тобто підрядник виконав роботи лише на 78 тис. грн.”.
Як результат, в Єдиному судовому реєстрі містяться відомості, що детективами Територіального управління БЕБ у Полтавській області спочатку порушили кримінальну справу за ст.191 – розкрадання, а в ході слідства змінили кваліфікацію кримінально-карного вчинку. Досудове розслідування у кримінальному провадженні зареєстроване за № 42024170000000115 від 07.10.2024 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, (хабар) ч. 1 ст. 239, (псування забруднення землі) ч. 1 ст. 242 КК України (порушення правил охорони водних ресурсів). Суд обрав Байрачному запобіжний захід у вигляді нічного домашнього арешту. Обвинувального вироку у справі наразі немає, розслідування триває.
Епізод другий. Пирятин: завищені вартості єдиного учасника тендеру.
У листопаді 2024 року комунальне підприємство «Пирятинський міський водоканал» провело закупівлю робіт із капітального ремонту мережі водопостачання через електронну систему Prozorro. Очікувана вартість робіт – 908 тис. грн. За результатами спрощеної процедури переможцем визначено ТОВ «Емпайр Буд Індастрі». Формально процедура відбулася через Prozorro, тобто з публікацією всіх документів та кошторису. Однак саме цей кошторис і став предметом публічного аналізу. У журналістському розборі кошторису було проведено порівняння вартості матеріалів із відкритими ринковими пропозиціями.
Згідно з оприлюдненими даними, поліетиленові труби, каналізаційні люки, щебінь і залізобетонні кільця закуповувалися за цінами, що перевищували відкриті ринкові пропозиції від 30% до 70%.
Юридично цей епізод не має статусу кримінального провадження, а йдеться лише про журналістський аналіз кошторису на підставі відкритих джерел. Водночас сам факт суттєвої різниці між кошторисними та ринковими цінами порушує питання економічної обґрунтованості витрат. Якщо в межах одного з небагатьох публічних аналізів було зафіксовано таку різницю, це створює підстави для ширшої перевірки. Адже аналогічний підхід до оцінки вартості матеріалів може бути застосований і до інших тендерів, у яких компанія виступала підрядником.
У сфері публічних фінансів навіть формально законна процедура не виключає необхідності додаткового контролю. І якщо розбіжності у вартості матеріалів зафіксовані хоча б в одному випадку, логічним кроком для замовників та контролюючих органів є аналіз інших договорів за участю того ж підрядника – до того, як нові контракти будуть профінансовані з бюджету.
Епізод третій. Комунальне підприємство під керівництво Байрачного закрито із податковими боргами
Володимир Байрачний фігурує у відкритих реєстрах не лише як керівник приватної будівельної компанії, а й як посадова особа комунального підприємства. Зокрема, у Єдиному державному реєстрі судових рішень міститься рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/908/25 від 17 березня 2025 року, що стосується КП «Міжріччя» Деснянської селищної ради. Підчас його перебування на посаді директора підприємства контролюючим органом було проведено перевірку, за результатами якої підприємству виставили штрафні санкції за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов’язань. Фактично предметом судового розгляду стало стягнення податкового боргу. Цікаво, що станом на дату розгляду справи підприємство перебувало в стані припинення.
У цьому епізоді зафіксовані порушення податкової дисципліни під час управління комунальним підприємством формують додатковий управлінський контекст. Вони становлять частину публічної історії керівника, що має значення при оцінці його управлінського досвіду та потенційних ризиків у сфері роботи з бюджетними коштами.
Участь у держтендерах і рівень конкуренції: що показують цифри. 18 тендерів, з яких 15 договорів. І разом із тим – неконкурентні процедури
За даними аналітичних платформ, значна частина контрактів ТОВ “Емпайр Буд Індастрі” укладалася без повноцінної конкуренції. В поєднанні з кримінальним провадженням і іншими порушеннями така статистика виглядає системною, а не випадковою.
З моменту реєстрації у 2019 році ТОВ «Емпайр Буд Індастрі» взяло участь у 18 процедурах публічних закупівель, як результат – укладено 15 договорів на загальну суму близько 81 млн грн. Серед замовників – комунальні підприємства та органи місцевого самоврядування в різних регіонах України, зокрема КП «Полтававодоканал», КП «Пирятинський міський водоканал» та Департамент міського господарства Одеси.
Аналіз структури процедур показує, що більшість процедур проходила не у форматі класичних відкритих торгів із повноцінною конкурентною моделлю. Значна частина контрактів укладалася через спрощені або інші формати, які не передбачають багатораундового електронного аукціону зі зниженням ціни.
Втім, рівень конкуренції має прямий економічний вимір. За даними аналітики Prozorro та профільних досліджень, середня кількість учасників у відкритих торгах по Україні в довоєнний період коливалася в межах 2,5–3 компаній на одну закупівлю. У процедурах, де беруть участь три і більше учасників, середнє зниження ціни під час електронного аукціону може становити від 5 до 15 відсотків від очікуваної вартості.
У ситуаціях, коли закупівля проходить без повноцінної конкурентної моделі або з мінімальною кількістю учасників, механізм цінового пониження фактично не працює. Це не означає автоматичної переплати, але зменшує потенціал економії бюджетних коштів.
Навіть мінімальна конкуренція може мати відчутний фінансовий ефект. Якщо контракт становить 10 млн грн, зниження ціни на 7 відсотків означає приблизно 700 тисяч грн економії. Для контракту на 40 млн грн навіть 5 відсотків – це близько 2 млн грн. У масштабах місцевих бюджетів такі суми є суттєвими.
Коли більшість контрактів компанії укладається саме в таких форматах, це об’єктивно зменшує можливості цінової конкуренції. У поєднанні з іншими публічними епізодами, що стосуються діяльності ТОВ «Емпайр Буд Індастрі», ця статистика формує підвищений рівень уваги до нових бюджетних контрактів за її участю.
Полтава, Пирятин, Буча: чи складається системна картина?
Епізоди в різних регіонах України виглядають різними за формою, але пов’язаними за змістом.
У Полтаві йдеться про договір на 40,75 млн грн, у межах якого часткова оплата у 1,878 млн грн стала предметом кримінального провадження. Директор ТОВ «Емпайр Буд Індастрі» отримав підозру за статтями «дача хабаря посадовим особам» та «забруднення водних і земельних ресурсів при виконанні робіт за бюджетні кошти».
У Пирятині оприлюднений кошторис став предметом журналістського аналізу, який зафіксував різницю між кошторисними та відкритими ринковими цінами по окремих позиціях у межах 30–40%.
У Бучі компанія знову отримує державний контракт. Формально процедура відбувається через систему Prozorro у межах чинного законодавства. Закон не обмежує участь суб’єкта господарювання в закупівлях за відсутності обвинувального вироку стосовно його керівника, адже вирок може отримати лише фізична особа.
Однак якщо розглядати ці три випадки не ізольовано, а в сукупності, простежується повторювана модель: участь у бюджетних інфраструктурних проєктах, значна частка спрощених або мінімально конкурентних процедур, наявність кримінального провадження щодо одного з контрактів і публічні питання до кошторисів в іншому регіоні.
Разом ці епізоди формують ризиковий профіль, який у сфері публічних фінансів традиційно вважається підставою для підвищеної уваги.
Великі державні тендери – це не просто адміністративна процедура, а рішення про долю коштів платників податків. Коли йдеться про десятки мільйонів гривень, стандарт перевірки має бути підвищеним: формальної відповідності документам недостатньо. Необхідні реальна конкуренція, аналіз ризиків та ретельна перевірка репутації учасників.
Сигналами для додаткової уваги є мінімальна конкуренція, обмежена публічна історія компанії поза бюджетними контрактами, затягування процедур або наявність судових і кримінальних згадок у відкритих джерелах. У таких випадках відповідальність лежить не лише на підряднику, а й на замовнику, який приймає рішення про допуск і визначення переможця.
Саме тому великі тендери повинні супроводжуватися підвищеним контролем з боку державних і правоохоронних органів. Перевірка обґрунтованості вартості, конкурентності процедур та доброчесності виконавців має відбуватися не постфактум, а на етапі ухвалення рішень. Від цього залежить не лише ефективність витрачання бюджету, а й довіра громадян до системи публічних закупівель.
Головне питання щодо ТОВ «Емпайр Буд Індастрі» залишається відкритим: чи в цьому випадку працює система закупівель як механізм чесної конкуренції, чи як інструмент перерозподілу бюджетних коштів між «своїми»? Відповідь на нього потребує не лише журналістської уваги, а й реакції контролюючих органів.
Підписуйтеся на наш Telegram-канал та Facebook-сторінку, щоб оперативно дізнаватися актуальні новини БІГ-регіону (Буча, Ірпінь, Гостомель)!
Вікторія Литвин
